[陕西]省评协召开座谈会认真学习贯彻《资产评估法》
2016年7月30日，陕西省资产评估协会召开“陕西评估行业学习贯彻《资产评估法》座谈会”，认真学习贯彻《中华人民共和国资产评估法》。陕西省财政厅总会计师习云杰、陕西省人大常委会副秘书长陆宝延、法制委员会办公室主任戴滨华以及财政厅企业处、法规处等相关业务处室领导莅临指导。省土地估价与土地代理人协会王宝成秘书长、西安市房地产评估协会高举会长等行业协会领导应邀出席了座谈会；正衡资产评估公司等15家资产评估机构法人代表或负责人参加了会议。
一、会议基本情况
这次座谈会的主要目的就是深入学习贯彻《资产评估法》，集聚各方智慧，座谈研讨《资产评估法》的颁布对陕西评估行业带来的机遇和挑战，探讨在《资产评估法》框架下我省自律管理体制与机制问题。通过学习座谈，以达到统一思想、提高认识，共商大计。
参会的领导和嘉宾就《资产评估法》出台的意义、核心内容以及如何学习贯彻《资产评估法》谈了很好的意见。财政厅总会计师习云杰作为财政厅分管资产评估工作的领导，为座谈会致辞并发表重要讲话。习总对出台《资产评估法》的背景、核心内容、特点和意义作了全面精辟的阐述，对财政厅相关处室在依据《资产评估法》强化对评估机构事中事后监督等方面提出了具体要求，对下一步全省资产评估行业如何学习好、贯彻好《资产评估法》作出了重要指示。省人大常委会陆宝延副秘书长讲话中强调，《资产评估法》降低了资产评估行业从业人员门槛，充分体现了鼓励大众创业、万众创新的精神，也体现了加大行业监管力度、细化行业规则的要求。他要求资产评估的行政管理部门和行业协会要明确各自的职责权限，加大执法检查力度，促进行业自律监管，推动信息沟通共享，为资产评估行业规范健康发展创造良好的条件。
省资产评估协会副会长兼秘书长劳鑫就下一步深入学习贯彻《资产评估法》提出三点具体要求：一是高度重视，切实抓好《资产评估法》学习、宣传和培训工作；二是转变观念，依法对照，及早规范；三是主动作为，加强沟通，建立行业互通互信互惠机制。
座谈中大家一致认为，《资产评估法》确立了资产评估行业的法律地位，这是资产评估行业发展中的一件具有里程碑意义的大事，标志着资产评估行业发展走上科学化、规范化、法制化的轨道。资产评估行业应该抓住这一历史机遇，在深入学习贯彻《资产评估法》的基础上，坚持依法从业，依法行使权利义务，依法接受行业协会自律管理和行政管理部门的行政监督。
这次的座谈会，概括起来有三个突出特点：
一是着手早，行动快。《资产评估法》刚颁布，陕西省资产评估协会领导高度重视，立即组织学习培训、进行座谈研讨，在陕西省资产评估行业掀起学习《资产评估法》的热潮。为下一步《资产评估法》的正式实施做好思想、组织准备。从全国情况看，陕西省资产评估协会学习宣传贯彻《资产评估法》着手早，行动快，工作实，走在了前列。
二是参会代表层次高，覆盖面广泛。这次座谈会邀请了省人大常委会的领导从立法和法律实施的角度对《资产评估法》的历史意义、精神实质和核心内容作了讲解，提升大家的认识高度；省财政厅领导和厅有关处室主要负责人从行业监管、学习培训等方面，对下一步我省如何深入贯彻《资产评估法》提出了很好的意见；省资产评估协会、省土地估价师与土地代理人协会、西安市房地产评估协会的领导从如何加强行业自律管理、发挥行业协会的职能作用等方面，提出了许多建设性的意见。政府、行业协会的领导与来自资产评估机构的代表进行面对面的交流和探讨，充分体现了政府监管部门在转变职能、协会在发挥服务协调作用方面做出的成就。
三是集聚多方智慧，共商发展大计。政府监管部门、行业协会和资产评估机构三方分别从不同的角度，对如何学习好、贯彻好、落实好《资产评估法》提出了自己的看法和主张。大家结合自己所从事的工作，以主人翁的精神，各抒已见、畅所欲言、相互启发，在加强学习培训、政府行政监管、行业自律管理、政策法规研究等方面形成了共识，对资产评估行业下一步的建设和发展有了更深刻的认识和清晰的思路。
二、会议成果
在座谈中，与会代表就大家共同关心的问题进行了深入的研讨交流，在学习中交流，在探讨中提升认识，开拓思路。经过充分的思想碰撞，大家在以下几个方面达成共识。
一是对《资产评估法》出台的意义有了更加深刻的认识。领导和嘉宾从“四个全面”战略布局的高度，强调出台《资本评估法》是全面推进依法治国精神的重要体现，是深化资产评估行业管理体制改革、转变政府职能的重大举措，对我国资产评估行业乃至经济社会发展都具有十分重要的意义。与会代表还结合自己的本职工作，就出台《资产评估法》对维护市场经济秩序、防止国有资产流失、推动资产评估行业规范发展谈了自己的认识和看法。
二是对《资产评估法》的立法精神有了深入的理解。与会代表认为，《资产评估法》统一了评估专业人员、评估机构、评估程序、行业协会、监督管理和法律责任等核心内容，充分体现了简政放权、放管结合、优化服务的改革要求，在机构、人员准入等方面按照市场化改革方向对现有体制进行重大突破，充分体现了改革创新的立法精神。
三是对《资产评估法》的具体内容有了更进一步的把握。在讨论中大家谈到，《资产评估法》实现了行业监管尺度的统一，明确了评估行业的基本准则；进一步提升评估行业的独立性，明确评估机构及评估专业人员依法开展业务受法律保护；在划分法定业务与非法定业务的基础上全面放开评估市场；放宽机构设立条件，改革审批制度，体现了简政放权的改革要求；加大对评估机构和评估专业人员的处罚力度，赋予行政管理部门和协会的处罚权力，有助于规范资产评估业务，推动公平有序竞争；明确评估协会的职能作用和具体职责，为行业协会发挥自律监管作用、履行职责提供法律依据，将进一步激发其内在活力和发展动力。
四是对《资产评估法》颁布给资产评估行业带来的机遇和挑战有了更加清晰的思路。与会代表认为，《资产评估法》的出台有利于推动资产评估行业的整合，把资产评估机构做大做强做优；有利于解决资产评估机构人才短缺的局面，积极拓展非法定业务和咨询服务。同时，《资产评估评估法》也给资产评估机构带来严峻的挑战，如行业竞争日益激烈，面临价格、技术、增值服务等方面的挑战；评估行业人员的多样性带来待遇、管理、结构配比等诸多矛盾；多专业评估资格的人员不在同一机构执业将面临违法的局面；评估从业人员的违法风险和责任明显加大。此外，“评估专业人员必须对评估活动中使用的有关文件、证明和资料的真实性、准确性、完整性进行核查和验证”，这一条款增加了评估工作的难度，加大了评估专业人员的法律责任；提高评估机构设立门槛，可能使个别评估机构为保住设立条件，增加评估师的流动频率，导致评估机构的诸多不规范从业活动。
五是对《资产评估法》的实施资产评估机构有了思想准备。有的代表提出，信任源自责任，尊重源自专业，必须强化资产评估机构的社会责任感和法律意识，严格遵守执业规范，为客户提供优质高效的服务；有的代表认为，《资产评估法》出台后，规模不同的资产评估机构都有自己的发展空间，小机构应注重专业性，把业务做好做精，大机构要发挥行业规范、业务引导的龙头作用，带动小机构的业务发展，形成大中小机构齐头并进、协调发展的良好局面；有的代表提出，资产评估机构要依据《资产评估法》建立完善自己的内控体系和风险防范体系，加大培训力度，提高评估团队的法律素质和业务水平；制定严格的工作程序和规范的业务流程，坚持先立项后评估，严格按照《资产评估法》客观公正的开展资产评估业务。
三、关于深入学习贯彻《资产评估法》的几点建议
与会代表从不同的角度，就下一步如何学习好、贯彻好《资产评估法》提出了很好的建议。陕西省资产评估协会劳鑫秘书长在座谈会总结发言时，对下一步省资产评估协会组织开展资产评估行业学习贯彻《资产评估法》作出了部署，提出了具体要求。现将代表们提出的意见和建议归纳如下：
一是尽快出台国家层面的《资产评估法》实施细则。很多代表都提到，《资产评估法》的有些条款过于宏观、笼统，不够具体，不好理解和把握，有的条款很难操作。例如，对于专业人员从事评估业务的资格条件，应作出具体明确的规定；对哪些属于法定业务，应该有更明确细化的标准和条件；评估档案的保存期限不少于十五年，属于法定业务的，保存期限不少于三十年，这一规定客观上增加评估机构的负担，增加了保存档案的成本，能否考虑评估机构的实际情况对档案保存期限和方式上作适当调整；“评估机构应当自领取营业执照之日起三十日内向有关评估行政管理部门备案”，这里的有关评估行政管理部门是指省级还是地市级，应作出具体说明。对资产评估法定业务的实质要件，应作出明确说明。针对这些在认识和理解上容易出现分歧的条文或法律没有涉及到的问题，与会代表建议下一步国家有关部门在出台《资产评估准则》、《资产评估法实施细则》以及实施方案时应作出更加明确、具体的规范，使之在实践中具有更强的操作性。
二是加大《资产评估法》学习和培训力度。座谈中大家都谈到，要充分利用《资产评估法》出台创造的历史机遇，组织评估师及评估从业人员全面系统学习《资产评估法》的法律条款，深刻领会其精神实质，把法扎根于心中，落实到各项业务中；行业协会要进一步加大全员培训的力度。建议中评协邀请参与《资产评估法》起草的权威专家，为所有的评估师和评估专业人员全面详细讲授法律出台的背景、意义和主要内容，为贯彻实施《资产评估法》做好充分的思想准备和知识储备。
三是加大《资产评估法》的宣传力度。为使政府有关部门和社会公众对《资产评估法》的颁布有更深入的认识，努力营造学法、遵法、守法、用法的良好氛围，很多代表建议利用电视、报纸等传统媒体以及互联网、微信等现代媒体，对《资产评估法》涉及的相关问题进行全面系统的宣传报道，营造贯彻法律实施的良好社会氛围。主动深入学校，深入企业；主动与国资委等政府部门举办《资产评估法》联合学习宣传活动。
四是积极推进资产评估行业的整合和业务创新。在座谈中，资产评估机构的法人代表或负责人对下一步评估行业的整合问题进行了深入探讨，认为综合性评估机构成为今后资产评估行业的发展趋势，现有的资产评估机构如果不进行整合的话，可能就会涉及到违法问题。资产评估机构要积极应对《资产评估法》出台对资产评估行业带来的变化，尽量把工作做在前面，尽快筹划设计本机构发展的目标定位、业务取向和建设策略。通过行业内部及跨行业的资产与业务重组，打造资产评估行业的“航空母舰”，推动评估机构做大做精做强做优，不断扩大资产评估行业的影响力，以更好的服务社会主义市场经济。同时，资产评估行业要加大业务创新，既要搞好建章立制、规范管理，更要加大评估新技术、方法和手段的研发力度，为资产评估业务拓展新业务提供强有力的技术支撑。积极推进估值类业务向投资价值型业务、管理咨询业务类拓展，不断深化资产评估行业的发展空间，激发资产评估行业的发展活力。
