以十八大精神为指导推动山西资产评估行业升级跨越科学发展

---山西省注册评估师协会四届三次理事会工作报告

山西省注册评估师协会秘书长 曹邑平

（2012年12月20日）

各位领导、各位理事、各位来宾：

大家好！

在全国各行各业上下学习贯彻党的十八大精神之际，山西省注册评估师协会（以下称协会）根据协会章程和行业实际，在这里召开四届四次理事会。我向大会报告四届三次理事会以来的工作情况和2013年工作思路。请各位理事予以审议。

一、四届三次理事会以来主要工作成效显著

四届三次理事会以来，在中评协和省财政厅的正确领导下，协会与评估机构及人员以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，努力推进行业党建、精神文明创建、行业自律管理等各项工作，都取得了比较显著的工作成效。

（一）拓展深化创先争优成果，全面推进行业党建

2012年，协会根据四届三次理事会工作安排，结合厅机关党委和行业党委的工作重点，紧紧围绕山西省资产评估行业党建十大重点工作，开展了一系列卓有成效的行业机构党建活动。一是积极参与、认真做好党的十八大代表候选人推荐工作，为山西党的十八大代表推荐做出了积极努力与应有贡献，也体现了我们资产评估行业高度的政治责任感和严谨的工作作风。二是组织参加“两师”行业党委召开的全省行业基层组织建设年工作布置动员大会，全面部署了我省行业基层党组织建设年具体工作，确保基层组织建设各项工作落实到位。三是圆满完成行业“示范党支部”的启动、实施、具体指导、考核验收等工作，行业党委将适时通报表彰“示范党支部”，以全面提升评估行业基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。四是协会根据“机构推荐、严格筛选”的程序，把评估行业先进党组织和党员代表推荐到上级党组织，业内机构与个人分别荣获“先进评估机构党支部”、“优秀党支部书记”、“优秀共产党员”、“优秀党务工作者”、“优秀党建工作指导员”等荣誉称号。五是多种举措推进“保纯”学习教育活动，协会发文要求行业党组织与全体党员要认真学习贯彻胡锦涛总书记在十七届中央纪委第七次全会上的讲话精神及袁纯清书记、金道铭副书记等领导的讲话精神；以身作则，积极参加厅党委组织的财苑文化大讲坛等专题讲座；观看电影《忠诚与背叛》、赴右玉县参观学习和植树活动；参加省直机关“喜迎十八大、岗位做奉献”主题活动启动仪式；参与制发《开展保持党的纯洁性学习教育活动实施方案》，推动行业党组织“保纯”学习教育的深化和发展。六是隆重召开 “两师”行业党员大会。选举产生了新一届行业党委领导成员，明确了今后工作的基本思路，为今后“两师”行业党建的科学发展提供了坚强的组织领导与规划蓝图。七是举办了“展示行业新成就，喜迎党的十八大”书画、摄影、征文展，展示了业内评估机构、评估师的文化素养与精神风貌。八是组织观看党的十八大会议直播与学习十八大精神，在此基础上，协会及时下发通知对全省评估行业学习贯彻十八大精神做出了明确的安排部署和具体要求，并于11月30日下午，邀请科社博士、党建专家邵沁妍为284名资产评估师做了学习十八大精神专题辅导，为相关机构负责人赠送了十八大政治报告单行本、辅导读本、党章、《大数据》等书，拉开了全行业学习贯彻十八大精神的序幕。九是成立行业团委，标志着行业团的建设由此进入一个新的发展阶段。十是组织有关党员干部参加山西省财政系统和行业党委廉政教育专题讲座，增强行业党员干部反腐倡廉的素质与免疫力。

（二）加强行业监管，提升行业内在品质

规范执业行为，加强行业监管是协会工作的重中之重，为此，协会从不同方面加强监管，为提升行业品质奠定基础。

一是做好年检、摸清底数工作。2012年2月，协会根据有关规定对2011年12月31日前在我省注册执业的1182名注册资产评估师进行了年检。年检合格人数为1178人，协会代管暂缓通过年检3人，未按规定完成后续教育学时暂缓通过年检1人。年检结果按时上报中评协，并在协会网站、会刊予以公告。通过年检，协会对全省注册资产评估师相关信息的变更及执业情况有了比较详细和全面的掌握。二是继续开展资产评估机构综合评价工作。4月份，协会根据机构业务收入、评估师的数量、执业时间、学历结构、执业质量和行业贡献等相关单项指标进行计算评分，按照指标权重计算出评估机构综合得分，并据此进行级别评价，其评价结果是：AAA级机构14家，AA级机构38家，A级机构38家，B级机构36家；延伸并为加强综合评价结果影响力与提高各界的认知度，协会将综合评价结果为AAA级的14家资产评估机构和AA级的38家资产评估机构在《山西日报》进行了公告。三是认真开展执业质量检查，提升行业执业水准。根据中评协执业质量检查有关办法及省评协检查实施方案的要求，协会于8至11月份完成了2012年全省24户资产评估机构执业质量检查一系列工作。通过检查，初步了解了这些机构贯彻实施评估准则、业务收费等情况，也在一定程度上起到提升这些机构质量控制水平，促进评估师规范执业的效果。

（三）优化日常管理，提升服务水平

协会采取多种举措在优化日常管理上狠下功夫，并初见成效。一是鼓励、指导与协调相关评估机构探索做优做强做大、或做精做专做特的途径和模式，我省中联、大正评估机构分别进入全国收入与综合评价百强行列中。二是在2011年试点的基础上，有重点、分步骤地扩大防伪标识试点，进一步积累了经验，为今后推进这项工作创造了条件。三是积极配合评估准则体系建设，分别在起草制定、征求意见、发布实施、宣传培训等环节上做出了积极的努力，受到中评协的好评与表彰。四是继续做好机构新建、变更审批，评估师转所、转会、诚信档案等管理工作，并尽力提高服务质量与效率，为会员与行业做出贡献。五是继续办好网站、会刊与评估信息，到目前为止，协会两次网站改版升级，并在山西财政厅网站主页上设置链接，《山西评估》会刊共发行了30期，其中有些栏目受到业内外相关人士的好评；《评估信息》至今印发66期，及时地反映了协会工作情况；网站、会刊与信息三位一体形成协会宣传品牌，在2012年充分发挥了它的经验交流，展示形象等积极作用。

（四）拓展评估市场，收入稳步增长

评估市场是机构、行业收入的源泉，没有市场，就谈不上收入。基于这样的认识，协会近年来在拓展市场上做了一系列的探索工作。第一，形成“三个市场”思路，即“提高执业质量，巩固传统市场；协调有关方面，进入评价市场；加大研究开发，探索潜在市场”，为评估机构提决策参考。第二，开展课题研究，开发绩效评价软件，协调有关方面，组织或指导有关评估机构开展咨询策划、绩效评价、税基评估等市场拓展。第三，山西中联、山西国元等机构积极开展知识产权质押融资评估、山西世信、山西汇华、山西天正等公司卓有成效进入财政支出项目绩效评价新领域，山西儒林、山西汇亨等机构矿权税基等方面勇于探索，山西大正、山西同道、山西中凯等公司分别在生态价值评估、碳排放、投资评审、管理咨询等领域进行了研究探讨或实践投入。正是由于评估市场的不断拓展，机构与行业收入才出现了连年稳步增长的良好态势。据2011年全省评估行业会计报表汇总结果，2011年全省资产评估机构行业收入继2009年突破亿元大关之后节节攀升，再创新高，实现业务总收入20118万元。与前两年相比，业务收入持续增长，2010年为15546万元，收入增长4572万元，增长率为29.41%；2009年为14085万元，收入增长1461万元，增长率为10.37%。

（五）加强考试培训教育，提高评估队伍整体素质

执业资格考试、在职培训教育是协会的重要工作，也是全省推动资产评估人才队伍建设、提高整体素质水平的重要途径。2012年，协会多措并举，推进这一工作，并取得可喜成绩。首先，在携手会计培训学校连续十年举办考前培训，已经形成考前辅导品牌，其实际效果就是提高了资格考试通过率。今年全省报名参考人数1749人，比去年减少了61人，但考试合格人员111人，比去年增加了4人。其次，在完成中评协四期远程继续教育培训的基础上，协会还举办了考试合格人员岗前培训、资产评估新业务等培训，实现了全体评估师培训率达100%的目标。再次，协会围绕“两个基地”开展系列工作。以研究基地师资为骨干，成功申报中评协《财政资金绩效评价实务研究》课题，目前此项课题正在研究中；初步完成《山西省财政支出项目绩效评价研究》课题，正在科技厅等待评审；积极参与就业专项资金、电力需求侧管理资金等项目绩效评价报告修改，提升报告质量等；与此同时，协会以2A级以上机构为基础，选择若干家机构为硕士、学士、专科学生确定实习基地，提高学生的实践能力。如此等等的工作使两个基地在行业人才培养中发挥了积极作用。最后，积极向中评协推荐师资专家、执业质量检查人员、外事联络员、金牌会员、优秀青年评估师等专业人才，例如，我省专家先后到北京、上海国家会计学院、陕西评协等地，为河南评协、中评协、财政厅煤稽局、太原市财政局讲授课程，受到相关方面人士与领导的认可，这从一个方面也反映了我省资产评估行业人才队伍整体素质和水平的提高。

（六）开展行业文化活动，推动评估行业文化建设

文化建设已成为资产评估行业发展的根据与灵魂，也是精神文明创建的平台与载体。对此，协会积极开展了一系列的活动，一是组织有关评估巾帼人士参加“三八”远程视频庆祝会，以调动发挥行业半边天的积极性与创造性；二是协会下发文件组织全省评估行业踊跃参加全国财政“六五”普法知识竞赛活动，协会秘书处带头100%参加了竞赛，行业参赛率达到76%；三是高度重视、认真完成三个案例的挑选、编辑修改等工作，按时保质向中评协选送了我省评估案例；四是积极开展第三届全省优秀注册资产评估师的评选活动，目前评选活动已经结束，并将进行隆重表彰；五是将我省评估行业开展“优质主题年”活动好的做法、成效及典型事例材料及时上报中评协，并在全国优质主题年活动总结表彰会上，我省首家作了经验交流，《中国资产评估》、中评协网站作了转载与报道；六是开展全省行业“评估精神”表述语的征集活动，归纳和总结我省评估行业的核心价值观和共同追求---“诚信 优质、创新、敬业”，在此基础上，又提炼出“依法理财、敬业奉献、科学精细、和谐绩效”财政精神重要元素，在省财政厅专家会上进行解读，受到与会专家的肯定；七是在《山西资产评估行业文化建设研究》的基础上，举办了“市场拓展与品牌建设”专题研讨会，来自财大、山大商务学院的评估专业师生、山西中晋、山西长运、山西中强、山西国元等评估公司的老总或评估骨干和协会有关人员共20多人在会上作了简洁发言；八是与来山西考察交流的陕西、辽宁、云南、河南、湖北等地方协会共同探讨财政资金绩效评价及行业品牌建设等课题，加强了地方协会间的横向沟通与交流合作。九是开展了全行业的精神文明创建活动。2012年初，协会下发通知，决定以全省资产评估行业为单位，以2A级以上资产评估机构为重点，2012年为起点正式启动全省资产评估行业精神文明创建活动，经过近一年的努力，协会按照实施方案考核验收，已确定9家机构为我省资产评估行业精神文明创建先进单位，我们将在这次会议上予以通报表彰。以上所有这些文化活动，都有力地推进了行业文化建设深入与拓展。

（七）开展财政项目绩效评价，主动服务财政改革

财政支出绩效评价是财政延伸资产评估的重要载体，也是协会尽心竭力抓好的又一品牌工程。在全省评估行业内外的共同努力下，财政支出绩效评价在2012年呈现出以下特点。一是评价总额历年最多。据初步统计，2012年，受省财政厅委托，省本级开展绩效评价的资金总额高达30.47亿元，为历年评价总额之最。二是对象范围涵盖最大。2012年已经完成的绩效评价资金范围涉及政法经费保障、就业专项资金、国际金融组织贷款的山西煤层气开发利用示范项目、革命老区转移支付资金、电力需求侧管理项目资金、省级环保专项资金；正在进行评价的还有农村一事一议榆社试点项目资金、中央与省产粮大县奖励资金；这些项目资金范围之广，也为历史之最。三是参与机构数量最多。2012年财政支出绩效评价的特殊性，尤其是类似革命老区转移支付资金3.72亿元的总量，涉及全省9个市48个县，共213个项目，要求在两个月内完成，就决定了参与绩效评价的资产评估机构必然是数量多、分布广，据统计，2012年全省、市、县参加绩效评价的评估机构多达20家，再创历史最新纪录。四是研究获奖层次最高。近年来，协会接受财政厅、中评协委托，一直开展课题研究。在完成《十二五财政体制改革规划前期研究》、《山西综改试验区财税改革研究》、《山西省财政支出项目绩效评价研究》、《山西省资产评估行业文化建设研究》等专题研究基础上，协会于2011年申报《山西省财政改革发展战略绩效评价及研究》课题，荣获山西省科技进步二等奖，这是协会组建以来的首次获奖，是开展绩效评价研究以来的首次获此殊奖，也是全国各省、市区评估协会的第一家取得的最高荣誉。在这四个特点之外，协会出版了绩效评价为重要内容的《山西省评估行业案例选编》、三种版本的《支持企业转型跨越发展财政政策选编》等，特别是协会组织开展的国际金融组织贷款项目绩效评价受到财政部肯定，即将被编入全国案例教材中。所有这些绩效评价的理论研究与实践操作，都为增加资产评估师绩效评价知识，加强资产评估与财政工作联系，更好服务于财政改革发展做出了积极的努力与应有的贡献。

（八）多项工作荣获奖励，清醒认识存在问题

2012年以来，协会围绕资产评估管理与财政绩效评价开展的一系列工作及成效分别得到中评协、财政厅等相关领导的肯定与好评，有些工作受到表彰奖励。比如：协会荣获省直文明和谐单位标兵、十佳文明窗口、全省财政“五五”法制宣传教育先进集体、省财贸轻纺烟草工会“模范职工小家”、“创先争优活动先进基层党组织”等奖励或荣誉称号；我省资产评估行业一批机构与个人也分别受到有关领导部门颁发的“先进评估机构党支部、优秀党支部书记、优秀共产党员、优秀党务工作者、党建工作支持者、优秀党建工作指导员”等奖励；另外，协会秘书处在注册管理、考试培训、准则联络、通联、会费缴纳汇总等方面的工作同样得到中评协的表彰奖励。需要指出的是，协会科研荣获科技进步二等奖、以行业为单位推进精神文明创建、“财政委托、协会组织、机构实施、专家参与”的绩效评价工作格局优质主题年的活动成果评估师资格考试考前辅导品牌等工作都成为2012年的亮点工作，在全国地方协会名列前茅，受到业内关注与好评。

以上这些成绩的取得，是协会员工努力工作的结果，是各位理事及广大评估师一线奋战的结果，是全省评估机构贯彻落实中评协、省财政厅决策部署的结果，是行业党委、省财政厅注册会计师管理处正确领导的结果，更是财政厅厅领导大力支持、相关理事部门积极协助的结果。为此，我代表协会秘书处向大家表示衷心的感谢和诚挚的敬礼！

在肯定工作成绩的同时，我们也要清醒认识到行业发展存在的各种问题，这些问题可以主要概括为“三个严重不足”。一是省内评估机构大都是中小机构，对评估新市场研究、开发与创新的能力严重不足，所以只能在传统市场上进行同质同构化竞争；二是传统评估市场相对于全省近130家评估机构的强劲需求，市场供给又显得严重不足；三是行业高端人才严重不足，评估行业领军人才、高端研究开发人才十分奇缺。以全省1255名注册资产评估师学历结构为例，大专学历670人，占比53.39%；大学本科541人，占比43.11%；硕士22人，比例为1.75%，博士，1人，比例为0.08%；资产评估专业硕士、博士至今一人都没有。在这里，第二个不足是严峻的客观现实，第一个不足是人才的真实反映，第三个不足是前两个不足的背后原因，或者说，是人才不足导致了研究开发能力与传统评估市场供给严重不足的严峻局面。这“三个严重不足”或许就是我们省资产评估行业发展的基本矛盾或主要矛盾。

二、学习贯彻十八大会议精神，推进明年评估行业科学发展

2013是全省资产评估行业贯彻落实十八大精神的高潮年，也是我省评估行业升级跨越、科学发展的攻坚年。在新的一年里，我们协会要以党的十八精神为指导，以促进行业升级跨越、科学发展为目标，在以下几项年度重点工作上狠下功夫，力争取得更优成绩。

（一）采取多种形式，认真学习贯彻十八大会议精神

学习宣传贯彻落实党的十八大精神，是我们资产评估行业当前和今后一个时期的首要政治任务。根据近期以来中评协、省财政厅和行业党委、省评协下发的学习贯彻党的十八精神的通知精神，我们再提出以下几点要求：一是高度重视，深化认识。协会党支部要带头，机构党支部要示范、其他机构要结合实际形成多种形式的学习宣传活动，使行业上下对十八大的历史地位、深远意义都有深刻认识与把握。二是联系实际，宣传贯彻。联系实际就是联系我们机构、协会和行业的实际，采取多种举措宣传贯彻十八大精神，及时反映机构、行业结合文明创建、市场拓展、改革发展等实际学习宣传十八大精神的经验、做法，全面报道十八大精神推进各项工作的成绩和案例。对此，协会网站、《山西评估》会刊、信息简报要充分发挥其积极作用。三是敢于创新，注重绩效。党的十八大报告蕴涵了我们资产评估行业需要研究开发的市场增长点与政策含金量，例如，知识产权战略，品牌驱动战略，生态文明建设，国有企业与政府机构改革等等都需要我们去研究，去挖掘，去探索，协会将把创新与绩效的指标量化、细化、明确化，作为明年评先选优和综合评价的重要加分项。四是抓好党建，协调发展。我们要以十八精神为指导，创造性地贯彻落实中评协、财政厅、行业党组织安排布置的各项党建、统战、群建、反腐倡廉等工作，在机构、协会与行业三个层次上创新党建工作，协调其他发展，争取在2013年取得更大更优的成绩。

（二）结合实际贯彻落实《规划》，解放思想推进重点工作发展

近日，财政部正式发布了《中国资产评估行业发展规划》（以下简称《规划》）。2013年协会重要的工作就是采取各种举措，确保《规划》贯彻落实到位，力争在评估机构、协会与行业三个层次上对《规划》有新认识，在新市场领域的研究开发上有新进展，在各类人才培养使用上有新突破。为此，我们一要解放思想，打破“评估无市场”、“小富就满足”等错误观点束缚，树立“市场无限在开发”、“富裕无境在进取”等新观念，为贯彻落实《规划》提供内在精神动力；二要强化科研院校研究开发主体、评估机构实践操作主体、我们协会组织协调主体的积极作用，形成合力推动我省评估行业市场研究开发实践与各类人才培养工作开创崭新局面；三要分步实施提升效果，就是以年为单位，以机构为基础，以协会部室为引导，一步一个脚印贯彻落实规划精神。例如，开展评估新市场领域的培训教育，就可以实施主题培训年活动。2012重点是绩效评价，2013就可以是评估咨询策划，2014转换为生态价值或品牌价值等主题内容。总之，通过诸如此类的努力，我们才能够把《规划》精神与行业实际结合起来，将《规划》目标变为辉煌现实，推动我省资产评估行业升级跨越、科学发展，最终为我省转型跨越、全面建成小康社会做出更大的贡献。

（三）开展形式多样的主题活动，迎庆评估行业成立二十周年

2013年，是中国资产评估协会成立20周年，也是我们协会20周年的纪念年。对此，我们协会根据中评协安排，结合山西实际情况，决定开展丰富多彩、形式多样的迎庆活动。一是鼓励全省评估机构、评估师从实际出发，积极参与中评协、省评协举办的各种活动；二是为使更多的机构与人员能够了解绩效评价知识，开展绩效评价活动，协会决定出版以财政部285号文件为标准的绩效评价案例选编，向行业成立20周年献礼；三是适时召开山西省资产评估行业成立20周年座谈会，畅谈行业发展的经验与成果；四是《山西评估》会刊举办“庆祝资产评估行业成立20周年”有奖征文活动；欢迎业内外人士踊跃投稿；五是有条件的机构，可以借助各种庆典、论坛、合并重组开业等重大机会，举办形式新颖、内涵丰富的庆祝活动。总之，通过系列的庆祝活动，增强行业的凝聚力与影响力，使我省资产评估行业在2013年有声有色地健康发展。

（四）实施评估行业人才发展战略，打造德才兼备、结构合理的评估行业人才队伍

财政部《规划》明确提出“全面实施我国资产评估行业人才战略”，我们山西如何建立与实施这一战略，是行业发展的重大课题，也是2013年的重点工作。首先，要从思想认识上把人才放到机构、协会和行业发展的战略高度，才能真正做到吸引人才、发现人才、留住人才、培养人才、重用人才，才能充分发挥各类人才的积极作用；其次，要在制度设计的层面，保障人才的准入、培训、待遇、发展，特别是要有高端领导人才的职业规划、专业人才多元发展的激励机制等等；最后，要有培养使用各类人才的得力举措，确保《规划》精神在机构、协会与行业人才身上得到落实，激发人才为机构、协会与行业发展贡献其聪明才智，促进行业又好又快地发展。

（五）积极参与财政绩效评价，继续主动服务财政改革

在2012年全国财政厅（局）长座谈会和全省各市财政局长专题会上，财政部部长谢旭人、副部长王军等领导都对加强预算绩效管理，做好财政绩效评价作了重要讲话。他们的讲话分别透露了全国、全省财政绩效评价全面推进的新阶段即将到来的喜人信息。对此，我们机构、协会与行业一定要认清形势、乘势而为，具体讲，就是要加强“三个意识，发挥三个作用”。即加强积极参与意识，发挥评估行业在财政绩效评价中的专业技术作用；其次，加强优质服务意识，发挥评估人才在财政绩效评价中参谋助手作用；第三，加强敢于创新意识，发挥评估协会在财政绩效评价中开拓新领域、做出新贡献的组织协调作用。总之，让我们行业、协会与机构人才成为全省财政资金绩效评价信得过、靠得住、用得好、离不开的“新角色”而做出新努力，创造新辉煌。

各位领导、各位理事：

总结2012年工作，硕果累累、成效显著；规划2013年任务，任重道远，我们充满信心。我们要以十八大精神为指导，把学习宣传贯彻十八大精神与贯彻落实资产评估行业《规划》结合起来，把认真做好资产评估管理和积极参与财政绩效评价结合起来，紧紧围绕服务“山西转型跨越，再造新山西”这一大局，积极推进行业发展和协会建设的各项工作，为全省资产评估行业实现升级跨越、科学发展做出应有的贡献，为山西改革开放与经济社会发展做出更大的贡献。

以上报告，请各位理事审议。

谢谢大家