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山西省注册评估师协会第三届三次理事会工作报告

2008-12-31
原创
1440

山西省注册评估师协会秘书长 曹邑平

2008年12月26日)

各位理事:

我受山西省注册评估师协会第三届二次理事会的委托,向大会报告第三届二次理事会召开以来的工作。请予审议。

一、三届二次理事会以来的工作回顾与总结

2005年3月第三届二次理事会召开以来,山西省注册评估师协会在中评协和省财政厅的正确领导下,以科学发展观为指导,以建设和谐、诚信行业为主线,以服务于经济改革和发展为立足点,以提高行业竞争力为核心,以提高执业质量为中心,求真务实,锐意进取,在推进行业发展与协会自身建设等方面取得了显著的成效。2005年评估师人数为739人,2006年为782人,2007年为852人,2008年为930人,评估师人数呈逐年增长的态势,增长幅度分别为5.81%、8.95%、9.15%;2005年评估行业收入为5617万元,2006年为6879万元,2007年为8268万元,评估行业收入稳步增长,增长幅度分别为22.47%、20.19%。

回顾近四年来的工作,归纳起来主要有以下九个方面:

(一)开展执业质量检查,加强行业监管力度。2005年以来,随着党中央国务院对评估行业整顿力度的加大,我省也根据《资产评估机构执业质量自律检查办法》和中评协行业执业质量自律检查的有关要求,对省内资产评估机构进行了抽查。2007、2008年省评协组成四个检查组,共抽查57户评估机构,占全省评估机构总数的20%,抽查评估报告218份,涉及的经济行为包括企业改制、企业清算、抵押贷款、资产投资、资产转让等。通过对检查工作底稿的整理、汇总和分析,对评估报告或底稿不规范、不完善,但情节较轻的5户评估机构发出关注函,6户评估机构因在设立等方面存在问题,移交财政主管部门处理。通过检查,积累了执业质量检查经验,强化了行业监管力度,增强了被检查机构和评估师的质量意识和风险意识。

(二)加强行业培训与考试,提升资产评估队伍质量与数量。近四年来,省评协高度重视评估师队伍建设,并积极探索出一条具有山西特点,受到各方好评的行业培训与考试的路子。一是狠抓广告宣传、考生组织等工作,确保足量生源参加全国考试。据统计2005-2008年,我省报考人数分别为1176人、1235人、1279人、1593人,在全国处于领先地位。二是狠抓考前培训,逐步提高我省考试合格率。近年来,每年考试报名后,我们不仅动员考生报名中评协网上辅导,而且联合太原会计从业学校对考生做基础知识、考前培训,使考试合格率连年增长。四年来,我省合格人数分别为56人、74人、83人、94人,这种连年增长的态势是在全国考试报名人数不断下降的情况下实现的,因此,中评协秘书长刘萍连续两年在会上表扬了山西。三是形成具有山西特点的省评协与考试中心“分工合作、互促共荣”的考试组织模式,这种模式最大的优越性在于尽可能使富有潜力的考生能受训入考,能提高考试通过率,而现在全国不少省市评协则失去了在考试组织中的主动权,话语权,也影响了其参考率和合格率。四是开展形式多样的行业继续教育,我们采取了“走出去,请进来”、网络演示、培训班、实地参观等形式,按照中评协的有关要求,结合我省评估行业发展形势以及事务所的需要,我们根据不同人员、不同层次的要求,有针对性的开展培训。2005年至2008年,共举办注册评估师后续教育培训班近20期,累计培训会员达2775余名。

(三)结合行业自身特点,加强行业诚信建设。资产评估行业肩负着维护社会公众利益的责任,对构建和谐社会具有重要意义。结合行业自身特点,开展了一系列具有行业特色、职业特点的诚信实践活动。一是与厅注册会计师管理处、注协组织在并的15家中介机构召开治理商业贿赂座谈会。座谈会上组织机构认真学习了中央精神文明建设指导委员会关于深入学习实践社会主义荣辱观大力加强思想道德建设的意见以及中央、财政部关于治理商业贿赂的有关文件;二是召集部分评估机构开展抵制行业压价竞争座谈会。各机构负责人围绕协会制定的《关于促进执业质量提高制止不当竞争的意见》进行了广泛深入的讨论。大家一致认为压价竞争谋取的是极少数人的个人短期利益,是破坏市场经济秩序、断送评估事业、危害社会主义市场经济体制的拙劣行为,应予以严厉的制止和打击;三是在评估师继续教育培训中注重职业道德教育,突出诚信建设的内容;四是在协会网站上以网上板报的形式将社会主义荣辱观、公民基本道德规范进行宣传。通过这些道德实践活动,进一步在评估行业内树立了“以诚实守信为荣”的执业理念,有效地促进了行业文明建设的和谐发展。

(四)开展绩效评价实践与课题研究工作,探索拓展评估范围,更好服务财政的新路子。面对传统评估行业日益萎缩,评估行业发展受到影响的情况,省评协根据中评协提出的评估积极参与财政改革与发展的工作思路,积极开展了财政支出绩效考评工作。2006年以来,我们主要做了以下几方面工作。一是开展财政支出项目绩效评价工作。2006年至2008年,我们先后完成了厅教科文处、行政政法处、农业处、地方金融处、经济建设处、省农发办等处室的绩效考评任务,共涉及财政资金71504.48万元,为以后在行业内开展此项工作提供了经验、人才的支持。二是进行《山西省财政改革发展战略绩效评价》课题研究。目前此项研究已经基本完成。这项理论研究既为评估服务财政提供了实践和理论的支持,也为评估机构开拓新的服务领域和业务范围起到一定的理论探索作用。三是在实践与研究过程中,有意吸纳有些评估机构与人员参与,其目的就是提升他们开展绩效评价的实践能力与理论水平。

(五)开展首届综合评价,引导评估机构全面发展。根据《资产评估机构综合评价办法(试行)》(中评协[2007]109号),2008年5月,首次采取对资产评估机构执业质量、职业道德、业务收入、对行业贡献和评估师数量、执业时间、学历结构等单项指标进行评分排名,最后评定出AAA级机构10家,占8%;AA级机构30家,占24%;A级机构40家,占32%,B级机构45家,占36%。通过开展综合评价,对我省资产评估机构走向规范、健康发展具有积极意义,而且对我省资产评估行业增强社会责任,讲究社会公德,建设精神文明具有引导、促进作用。

(六)依法做好分立新设等工作,促进评估行业专营化。2005年以来,省评协秘书处根据财政部第22号令,依法审核五表信息,积极服务兼营评估机构分立,完成我省127家机构分立、新设任务和换发新证工作,推动我省资产评估行业总体跨入整体专营、科学发展新阶段。截止目前,山西省现有资产评估机构115户,其中太原市57户,晋城市9户,临汾市9户,大同市7户,长治市6户,阳泉市6户,运城市6户,晋中市6户,吕梁市4户,忻州市3户,朔州市2户。新的发展阶段,新的分布格局,既为评估机构做强、做大、做专、做优奠定了良好的组织基础,而且也为更有效的开展行业党建、道德文明建设创造了更好的条件。

(七)积极捐款奉献爱心,充分展示评估行业文明形象。2008年初,南方遭受冰雪灾害后,省评协积极响应中评协、省直工委、省财政厅“向灾区人民献爱心”的倡议,组织评估行业向灾区捐款78070元;5月12日汶川发生特大地震后,省评协又向全行业发起“为地震灾区捐款活动”的倡议,组织行业向灾区捐款32.52万元。两次捐款活动,涌现出很多感人的事例,受到财政部门、省直工委、中评协及有关方面的好评。

(八)加强资产评估行业党建,提供行业发展政治保障。过去的工作告诉我们:资产评估行业的健康发展是评估机构与从业人员的共同心愿,也是行业党建的努力方向。近四年来,在行业党委的领导下,资产评估行业围绕这一方向,有效开展党建活动。一是大力加强党的思想理论建设。省评协向中新、世信、大正等公司支部赠送十七大报告,利用各种场合机会学习、宣传科学发展观等,要求行业支部与党员掌握理论,把握机构与行业的发展方向。二是大力加强党的组织建设。近年来,我们评估行业组建了新支部,发展了新党员,也培养了一些要求入党的积极分子。在此基础上,形成了一支懂专业、讲政治、善团结、争发展的党员队伍和干部队伍。三是积极开展其他活动。2007年,根据行业党委要求,我们行业进行了行业党建调研,2008年行业专营化后,我们又一次开展了较大规模的行业党建调研。通过调研,了解了现状,找到了问题,也明确了今后党建努力的方向。

(九)加强协会秘书处建设,努力为行业发展做出贡献。协会秘书处是协会的神经中枢,是广大评估师的家庭港湾,是资产评估机构交流的桥梁平台,也是行业发展的重要保障。因此,近年来协会秘书处自身建设得到有关领导的重视与支持。2006年3月,省财政厅党组书记、厅长郑建国听取工作汇报后,对我省资产评估行业今后的工作提出了要求,要针对我省资产评估行业目前存在的问题,从“树形象、抓监管、重服务”三个方面着手开展工作;2006年5月以来协会秘书处班子成员在省财政厅副巡视员牛成毅带领下,两次去北京与中评协领导进行沟通,得到中评协领导的支持;2008年财政部副部长丁学东会见了省评协领导,听取了协会工作开展情况并给予好评,应邀为山西评协题词“谋划资产评估机构做大做强,实现评估行业发展又好又快”。我们根据上述领导的指示,采取有力措施,从以下几个方面加强协会秘书处建设。
   一是积极探索人事制度改革,率先在厅属13个事业单位实行中层干部竞争上岗。2006年3月实行中层干部任期聘用和竞争上岗制度。通过宣传动员、公开报名、资格审查、演讲答辩、民主测评、讨论决定、报批任命等十二个环节,确定了协会四个中层干部。二是加强制度建设,规范各项工作程序。2006年以来,我们先后制订和修订了协会秘书处财务、办公、注册管理等方面的管理制度。2007年11月26日,省财政厅行评办检查时,对协会建立健全制度等方面所做的工作及成效给予充分肯定。三是抓好党风廉政建设和目标责任制工作,2007年在年度考核中被评为“优秀单位”,在厅属13个单位中与厅信息网络中心并列第二。四是积极开展评选先进、树立标兵等活动。省评协秘书处近年来一直按规定评选与推荐我省评估行业先进机构与个人。2007年4月,大同精正资产评估有限责任公司吴忠被授予“首届全国优秀青年注册资产评估师”;2008年3月,我省首次表彰“十佳女评估执业者”和“七优女评估执业者”;2008年11月,山西嘉正资产评估有限公司荣获中评协巾帼文明岗荣誉称号,山西诚和资产评估有限公司傅慧敏也被授予“巾帼建功标兵”。五是编辑出版《注册资产评估师操作实务》工具用书。为规范与提高资产评估师执业素质与能力,省评协秘书处于2008年初启动了《注册资产评估师操作实务》的编写工作。主要内容汇集了与资产评估机构、注册资产评估师相关的法律、法规以及与资产评估准则、指导意见等执业监督和执业规范的重要文件,同时还选编了执业过程中的典型案例、先进经验。目前,书稿已交付出版社出版印刷。六是做好我省知识产权战略调研工作。根据国家知识产权局与中评协在全国范围内开展的知识产权资产评估状况调查要求,评协秘书处组织对全省评估机构与评估师进行了调研,得到了第一手数据资料,初步了解了情况,摸清了家底,于11月底完成了调研报告,为我省更好地实施知识产权战略奠定了基础。七是以“信息、会刊、网站”为载体,大力加强评估行业宣传力度。为更好地服务会员,宣传资产评估行业,评协秘书处首先于2008年1月正式创办《山西评估》会刊,截止目前共出刊6期。其次,在2008年10月网站进行了改版更新,改版后的网站内容更丰富、栏目更简洁、版面更和谐、特色更明显,能更好地服务机构,服务评估师;第三,建立内部信息考核通报制度。对各部室报送信息进行记录,并根据效果打分,每季度通报一次。据初步统计, 2008年共向厅、中评协送信息80期,分别被财政厅《厅情摘要》、《中国资产评估》、中评协网站、《会计之友》等刊物采用。2008年厅办公室对上半年信息报送采用情况进行了统计,我协会在非业务处室和厅属单位考核中排名第四。省评协秘书处构建的“信息、网络、会刊”三位一体的宣传体系,畅通了连接省评协和其他兄弟协会信息交流的渠道,完善了评估师和机构建言献策的平台,反映山西评协的工作和全省注册评估师的心声,宣传了我省行业发展风貌,得到了行业内外的广泛好评。八是积极开展实践科学发展观活动。在省财政厅深入学习开展实践科学发展观活动工作的具体指导下,中心党支部紧密结合本单位的工作特点和党员实际,严格按照活动实施方案的要求,组织协会全体党员积极投入到学习实践活动中,并取得了阶段性的成绩。在学习实践活动中形成了“一、二、三、四、五”具有行业特色的主题与载体,即,围绕一个中心,狠抓两个重点,做好三项服务,解决四个问题,实现五个目标,同时结合行业实际,开展了“一主三辅”的专题调研活动。省评协的学习实践科学发展活动受到郑建国厅长和厅学习实践科学发展观第六检查指导组的充分肯定。九是精神文明建设取得可喜成绩。2005年、2006年协会继续荣获“省直文明单位”的荣誉称号;2007年荣获“省直文明和谐单位标兵”的荣誉称号,2008年荣获“省直文明和谐单位标兵”的荣誉称号,同时被省直工委授予省直机关公民道德建设“十佳文明窗口”。

各位理事,以上九个方面的工作成绩是我省资产评估机构与评估师共同努力的结果,是各位理事在各自工作岗位上辛勤劳动的结果,也是与省财政厅的正确领导、中评协的精心指导密不可分的。在此,我代表协会秘书处向所有付出艰辛努力的理事们表示衷心地感谢。

在肯定成绩的同时,也要看到我们行业的不足与工作中存在的问题。一是评估机构规模小,收入水平低,决定了我省行业收入规模在全国处于中游水平;二是机构分布结构不合理,各地机构发展不均衡;三是行业监管力度需要加大;四是行业精神文明建设需要进一步加强;五是协会秘书处工作服务水平与效率有待提高。对于所有这些不足与问题,我们都必须高度重视,认真解决。

二、当前我省资产评估行业面临的形势分析

2009年是我省资产评估行业跨入整体专营新阶段的起始之年,也是我们面临国内外经济形势严峻考验,需要我们发挥优势,负重拼搏,再创业绩的关键之年。在这一年里,我们将面临三大考验:一是国际金融危机的考验。近几个月来,美国次贷危机引发的国际金融危机对我国我省的经济与社会发展产生直接的影响,中小企业批量关闭破产,大中企业陷入困境,有些行业整体亏损,财政收入出现拐点等等。我们资产评估行业面对如此考验能否稳住阵脚,继续保持过去形成的良好发展态势,这是摆在我们面前的一项重大课题。二是评估市场的考验。从山西现状来看,国有企业改制已近尾声,煤炭资源整合几乎停顿,房地产、土地评估分割局面没有变化,资本市场需求近期减弱,省内评估机构在价格上的降价竞争,再加上外地大中型机构来山西的有力竞争等等,形成明年前景的困难与严峻。我省资产评估机构虽然在过去奋力拼搏,绝大多数都生存下来,发展起来,但能否在明年或更长期间内战胜考验更有作为地发展壮大?就是一个难以确定的问题。三是自身素质与能力的考验。我省资产评估行业虽然今年实现了整体专营的目标,但这个专营是刚刚起步的专营,脱离母体的时间十分短暂,分立新设的机构还处于原始积累阶段,基础差,规模小,提供的产品与服务相对低,业务来源少,就是说,这些机构自身的素质与能力能否决定它们在激烈的市场竞争中健康地成长壮大,也是关系到我们资产评估行业能否挺过难关、健康发展的大问题。这是我们资产评估行业上下必须高度重视,认真解决的内在考验。希望各位理事对此要有足够的警觉。

但更为重要的是,我们资产评估行业也有自己的优势:一是领导重视。今年年初,财政部长谢旭人到中评协考察调研,并发表重要讲话;副部长丁学东十分关心评估行业发展,几次到中评协视察,特别是10月份以来,先后四次在各种场合强调资产评估行业的发展,丁学东副部长今年5月16日为我们评协题词,“谋划资产评估机构,做大做强,实现评估行业发展又好又快”;山西省财政厅厅长郑建国、副巡视员牛成毅非常重视解决评估行业发展遇到的有关问题。各级领导的重视与支持,还有省政府出台的加快服务业发展的重要文件,企业国有资产法等法律法规的颁布实施等等,所有这些都为我们行业发展创造了很好的条件。二是知识结构优势。资产评估师既懂财务会计、经济法律与资产评估,又通机电设备、建筑工程,这种由考试决定形成、由实践强化发展的知识结构具有较强的适应市场变化,拓展业务领域,应对各种考验的能力与水平。三是竞争精神优势。目前我省资产评估行业精神状态非常好,“负重拼搏,敢于竞争”是我省资产评估行业多年形成的文化精神的继续,在这次资产评估专营化过程中表现的十分明显。这种精神已经深入广大评估师与机构负责人心中,这是最宝贵的内在优势。

以上“三大考验与三大优势”相互关系,相互交织而成的错综复杂的大背景,对我们协会的工作提出了更高的要求,省评协要以贯彻落实科学发展观为统领,认清形势,发挥优势,迎接考验。按照省委省政府省财政厅的部署,在中评协指导下,带领全省资产评估行业实现又好又快持续健康发展。

三、2009年我省资产评估行业发展总体思路和主要任务

基于上述的2009年形势分析,根据省委省政府、财政部财政厅有关会议精神,贯彻落实中评协地方秘书长工作会议精神,我们拟定了2009年全省资产评估行业发展总体思路:以全省资产评估行业整体专营化为起点,以邓小平理论,“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领评估行业各项工作为主线,认清形势,发挥优势,顽强拼搏,开创我省2009年资产评估行业新局面。

为贯彻落实上述总体思路,2009年重点做好以下几项工作。

(一)完善行业自律管理体系,提升监管与服务水平。建立和完善行业自律管理组织体系,是协会建设面临的一项重大而紧迫的任务。新的一年,要在几个方面有所作为。一要进一步探讨发挥会员代表大会、理事会、常务理事会作用的方式与途径,努力形成科学合理、分工明确的工作格局与程序。二要继续探索建立精简高效的理事会与常务理事会新型工作机制,充分发挥它们在选举、决策、监督、审议等方面的积极作用。三要建立健全惩戒委员会、专家等委员会,为新的一年加大监管力度,实现行业科学发展奠定组织基础与专家基础。四要抓好秘书处岗位责任制、期限办结制、目标考核制和绩效奖惩制,为理事会、常务理事会、各专业委员会履行职责和行业发展提供高效率、高质量的服务。

(二)加大行业监管力度,努力提高评估执业质量水平。加大行业监管力度,是2009年加强评估行业建设的重点方向,因此,一要建立健全并充分发挥惩戒委员会的积极作用,由委员会与秘书处协作搞好评估业务检查,并做出惩戒决定或处罚建议,切实提高评估执业质量水平,有效地规范评估机构恶性低价竞争等老大难问题;二要加强事前监管,针对重大项目、重点评估领域,及时向行业发布风险提示和专业指导意见,并配套实施专项检查,将事前监管与事后监管相结合;三要建立健全行业诚信档案,尝试利用协会网站,《山西评估》会刊和其他媒体向行业和社会公众公布诚信档案记录、执业质量检查结果、执业不良记录等,供社会各界特别是政府有关部门及评估报告使用方查询。

(三)创新继续教育培训模式,培育行业发展所需的各类人才。“国无才不强,业无才不类”。我省资产评估行业在过去几年能有令人振奋的成绩,全靠我们有一支敬业拼搏,各类人才集合而成的人才队伍。我们今后要因地制宜、因人施教,开展多层次多形式的培训教育,要编写执业质量与职业道德案例教材,提高评估师职业道德、专业素质和执业能力;要加强继续教育的多样性,针对性和有效性,为逐步建立起行业发展的四支人才队伍,创造更好的条件。这四支人才队伍就是具有较高水平且相对稳定的评估师资队伍;视野开阔、善于管理,勇于开拓的经理队伍;善于研究、熟悉评估的专家队伍;助理评估人员的后备队伍。这四支队伍就是我们资产评估行业发展的主体力量。

(四)加强行业文化建设,提升行业软实力。丁学东副部长在清华大学第二期资产评估高级研修班讲话中,强调要加强行业文化建设,提升行业软实力。我们在新的一年里,要开展对这一问题的调查和试点,要进行我省评估行业文化建设及核心价值观念专题研究,要编写执业质量与职业道德案例教材,要抓好行业文化的形象宣传,从而为中评协、省财政厅提供我省资产评估行业文化建设的现状等一手资料,提供行业对这一问题的认识与思路,提供开展试点工作具有方向性、典型性的经验,力争使我省这项工作走在全国前列。

(五)根据章程规定和行业发展需要,筹备召开第四次会员代表大会。2009年,我们将根据章程的规定和行业发展的需要,筹备召开山西省注册评估师协会第四次会员代表大会,将选举产生新一届理事会、常务理事会及协会会长、副会长、秘书长、副秘书长;根据形势变化和行业发展实际,修改《山西省注册评估师协会章程》;进一步建立和完善协会工作制度和工作程序,改进服务方式,提高服务水平;进一步理顺协会日常办事机构与协会常务理事会、理事会、专家委员会和会员代表大会的关系,以更好地维护会员的合法权益,促进行业健康发展。

各位理事,三届二次理事会以来,我们在资产评估行业发展实践中倾注了心血,创造了佳绩,走过了不平凡的四年,山西资产评估行业发展从2009年开始跨入了整体专营,综合发展的新起点。但是,新的一年,我们还会遇到新的困难,新的问题。在新的起跑线上,我们的任务更加艰巨,使命更加光荣,责任更加重大,为此,我们一定要在省委省政府和财政厅的正确领导下,在中评协的精心指导下,在各位理事的共同努力下,贯彻落实科学发展观,继续解放思想,顽强拼搏,发挥优势,迎接挑战,坚定不移地推动行业科学发展,为建设新山西、新基地做出更大的贡献。

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